ОТКРЫТИЕ НОВОГО ЗДАНИЯ УФНС ПО Г. МОСКВЕ
Событие состоялось 23 сентября в Москве на Хорошевском шоссе. Руководитель Федеральной налоговой службы и мэр г. Москвы Сергей Собянин торжественно открыли новое современное здание, в котором будет размещено управление Федеральной налоговой службы по г. Москве. Также в новые просторные помещения должно въехать и областное управление.
Сергей Собянин, осмотрев здание, остался доволен и высказал предположение, что в новых стенах со всеми современными удобствами само желание сотрудников работать должно повыситься. Мэр поздравил руководителя службы Михаила Мишустина с тем, что городское и областное отделения теперь располагают такими удобными помещениями. В своем выступлении, обращенном сотрудникам УФНС по г. Москве, Сергей Собянин отметил, что городское управление работает с тысячами московских предпринимателей и организаций, с миллионами физических лиц, налоги которых обеспечивают инфраструктуру столицы. От того, насколько качественно и в срок соберут сотрудники налоги, напрямую зависит очень многое в жизни крупнейшего города России. Мэр призвал налоговиков работать «справедливо», то есть не допускать ошибок при вычислении размеров налоговых задолженностей: не преувеличивать их и не преуменьшать, а начислять ровно столько, сколько положено по действующему законодательству.
К сожалению, до сих пор встречаются случаи, когда сотрудники налоговых органов ошибаются, однако проблема эта скорости должна решиться за счет создания единой системы обмена информацией между государственными структурами, которые предоставляют данные о текущем состоянии налогооблагаемых объектов. Это информация о продаже недвижимости, автомобилей и другого крупного имущества, о переезде налогоплательщиков и других изменениях, влияющих на начисление налога. Создание системы электронного обмена данными было инициировано руководством Федеральной налоговой службы для повышения качества и эффективности начисления налогов. В течение нескольких месяцев шла упорная работа, Михаил Мишустин заключал договоры о сотрудничестве с руководителями других служб, и в результате информационная система, объединяющая более десяти ведомств, должна заработать уже до начала зимы. Поэтому пожелание Сергея Собянина пришлось весьма кстати – как раз накануне нового периода в работе налоговиков.
На открытии здания московского управления Федеральной налоговой службы Михаил Владимирович Мишустин, поздравляя своих сотрудников, особое внимание уделил технической составляющей – новое здание обеспечено всем необходимым современным оборудованием. Сейчас, когда так быстро развиваются технологии и внедряются в рабочий процесс, это особенно важно. Существенным плюсом здания на Хорошевском шоссе является устройство специальных классов, в которых будут обучаться и проходить курсы повышения квалификации сотрудники налоговой службы (расчетная вместимость – полторы тысячи человек). Эти классы руководитель ФНС продемонстрировал мэру Москвы во время открытия здания.
Также Сергей Собянин осмотрел въехавший первым в новое подготовленное для полноценной работы налоговиков здание call-центра, оснащенного по последнему слову техники. В нем работает 40 специалистов, принимающих ежедневно около двух тысяч звонков от граждан. Статистика этих звонков показывает, что больше всего в данный период времени россиян заботят вопросы государственной регистрации (40 процентов звонящих). На втором месте – 25 процентов интересующихся – конечно же, объемы индивидуальных налогов, необходимых к оплате. 15 процентов обращений в call-центр связаны с поискам информации о налоговых инспекциях – об их адресах и расписании.
Справки на эти же темы сейчас каждый желающий может получить и в сети интернет на официальном портале налоговой службы www.nalog.ru, однако у интернет-пользователей есть существенные преимущества. О развитии электронных сервисов часто и помногу рассказывает глава службы Михаил Мишустин на встречах с журналистами и с коллегами (например, на собрании общественного совета ФНС, на расширенных коллегиях), а также, конечно, с президентом. Постановка цели сделать налоговую службу электронно доступной населению сама по себе благородна и заслуживает всяческих похвал, особенно когда налицо поэтапное выполнение поставленных задач.
Михаил Владимирович Мишустин занял должность руководителя Федеральной налоговой службы только весной прошлого года, а уже заметны значительные изменения в работе ФНС. Так, в текущем 2011 году на интернет-ресурсе www.nalog.ru появились минимум две серьезные инновации, которые призваны серьезно упростить жизнь простых налогоплательщиков. Речь идет, конечно же, об электронной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также о возможности совершать электронные платежи в адрес налоговой службы. Эти два прорыва в технологии сегодняшней работы налоговиков – несомненная заслуга команды Михаила Мишустина, профессионала в области внедрения новейших информационных технологий.
Конечно, пока эти системы только-только запущены, и работают не в полную силу. Электронная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в этом году проводится только для жителей Москвы, Санкт-Петербурга, Тульской и Оренбургской областей. Результаты работы системы с этими регионами позволят разработать стратегию ее внедрения по всей стране, и этот исторический момент явно не за горами. А пока все жители нашей страны, оформившие на себя сертификат электронно-цифровой подписи, могут заполнить на сайте ФНС соответствующую форму и отправить заявление о государственной регистрации. Сертификаты электронной цифровой подписи оформляются в удостоверяющих центрах Федеральной налоговой службы, которых на данный момент действует около ста.
Электронная оплата налогов – не меньшая «революция», проведенная под руководством Михаила Мишустина в налоговой службе. Кстати, она уже приносит плоды: на недавнем заседании общественного совета ФНС Мишустин объявил, что с 14 июня по конец августа услугой воспользовались 40 млн. человек.
РАНЕЕ МИШУСТИН ОБНАРОДОВАЛ ОПТИМИСТИЧНЫЕ ПРОГНОЗЫ
Михаил Владимирович Мишустин в сентябре подвел некоторые итоги работы ФНС за первую половину 2011 года.
На заседании расширенной комиссии Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин как глава ведомства привел цифры, в общем и целом положительно характеризующие эффективность налоговиков в этом году. Позиций здесь несколько, и по каждой из них есть предпосылки, позволявшие заранее предположить приблизительные результаты.
Начнем с того, что Федеральная налоговая служба в целом по стране выполняет план формированию бюджетов всех уровней что называется, на «пять с плюсом». Уже сейчас полученные показатели позволяют премьер-министру страны Владимиру Путину и министру финансов Алексею Кудрину прогнозировать, что 2011 год Россия закончит с плюсовым бюджетом, чего не было с печально известного 2008 года, ставшего началом затяжного мирового экономического кризиса. Конечно, существенного профицита первые лица страны пока не ожидают, но на данном этапе получение бездефицитного бюджета – уже большое и знаковое достижение, после которого можно будет уже говорить о надежде на профицит.
Итак, Михаил Мишустин обнадежил начальство вот какими подсчетами. Уже к началу сентября федеральный бюджет, заложенный в соответствующем законе на 2011 год, выполнен на 70 %. Всего в денежном эквиваленте ФНС рассчитывает зачислить в федеральный бюджет не менее 4 триллионов 164 миллиардов рублей.
Оптимистическая динамика сбора налогов наблюдается практически по всем направлениям: растут доходы с налогов разных видов, увеличиваются доначисления, снижается налоговая задолженность.
Среди налогов в текущем году по росту сборов бьет рекорды налог на добавленную стоимость – на 38 процентов собрано больше в первой половине этого года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Налог на прибыль организаций отстает не сильно – он прибавил 30 процентов. Полезные ископаемые, напротив, прибавили в общую копилку незначительно и принесли доход бюджету больше всего на три процента. Специалисты, работающие в налоговых органах, посчитали, что с учетом роста доходов от налогов остальных видов в государственную казну поступило на 27 процентов больше, чем в прошлом году. Хорошие показатели характеризуют медленный, но верный подъем российской экономики, наконец-то преодолевающей кризис. Однако, стоит заметить, что и вклад в улучшение системы работы сотрудников налоговой сыграл здесь также немаловажную роль.
Например, Михаил Мишустин рассказал, что подчиненному ему ведомству удалось улучшить качество работы досудебного аудита. Напомним, что по введенным недавно правилам все спорные случаи налогообложения теперь обязательно рассматриваются в самих налоговых органах работниками досудебного аудита, которые пытаются решить возникшие проблемы, не доводя дело до суда. Дело в том, что если все-таки дело попадает в суд, то разбирательство занимает достаточно много времени – и налоговиков, и их граждан. Время это оплачиваемое, и споры на небольшие суммы невыгодны самой ФНС. Поэтому Михаил Мишустин в начале этого года заявлял журналистам, что в ведомстве ведется работа с аудиторами, направленная на быстрое разрешение конфликтов.
Плоды такой работы ФНС пожинает уже сейчас: на 16 процентов снизилось количество решаемых в суде налоговых споров с юридическими лицами, а это ни много ни мало на пять тысяч дел меньше, чем в 2010 году (30 тысяч против 35). Физические лица также реже стали обращаться в суды, от них за первое полугодие поступило 26 тысяч жалоб, и это на 11 процентов меньше прошлогодних показателей.
Интересная динамика прослеживается в области проведения выездных проверок. Михаил Мишустин с радостью сообщил, что количество таких проверок уменьшилось, а объем доначислений – наоборот увеличился. Этот кажущийся парадокс легко объясним тем, что увеличилось качество работы контроллеров. Благодаря каким конкретным мерам удалось этого добиться, руководство ФНС умалчивает, однако факт остается фактом: проверок проведено на 13 процентов меньше (в сравнении с первым полугодием 2010 года), а денег они принесли больше на пять процентов. Напомним, что это еще на фоне уменьшения разбираемых в судах дел, ведь зачастую решения комиссий подолгу оспариваются в судах. По крайней мере, так обстояло дело раньше, как будет развиваться это направление деятельности налоговиков, покажет время.
Параллельно со всеми этими приятными факторами заметен еще один: тотальное снижение общей налоговой задолженности. 56 миллиардов рублей долгов перед государством выплатили физические и юридические лица за первые семь месяцев текущего года. Таким образом, оставшаяся задолженность к первому августа равнялась 1 триллиону 220 миллиардам рублей – сумма значительная.
О том, что послужило причиной «раздачи долгов», Михаил Мишустин подробно не останавливался, отметив, что лидерами в этом направлении стали Магаданская и Сахалинская области. Неизвестно, результат ли это повышения эффективности администрирования, или внезапный рост сознательности у налогоплательщиков, но если тенденция выплаты задолженности сохранится, то бюджет получит дополнительные незапланированные средства.
Кстати говоря, с налоговой задолженностью связано множество проблем. Одна из них исходит из срока исковой давности, установленного в три года. То есть по истечении трех лет после подачи иска, если дело не разрешено, у налоговой службы фактически нет законного права истребовать оспариваемые суммы. К тому же, как стало известно, многие из таких дел возникли из-за ошибок, допущенных сотрудниками ФНС, да и к тому же фигурирующие в них суммы, как правило, совсем незначительные. Специалисты подсчитали, что истребовать эти долги гораздо сложнее и затратнее для ФНС, чем просто списать их. Поэтому Михаил Мишустин выступил с инициативой все подобные долги физических лиц, появившиеся до 2009 года, «простить». Для этого пока нет законодательной основы, но, возможно, налоговики представят на рассмотрение соответствующие поправки, и дело будет разрешено.
Представленные главой ФНС итоги первой половины налогового 2011 года обнадеживают руководство страны и дают надежду на то, что уже в следующем году российский бюджет станет профицитным.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД МИШУСТИНА
В последние месяцы все чаще и чаще электронные и бумажные СМИ стали сообщать об активной деятельности Федеральной налоговой службы. Это не могло не удивить общество, ведь раньше налоговики не были завсегдатаями журналистских полос. Теперь же нам доводится читать интервью руководителя службы Михаила Мишустина, описание его встреч с журналистами и коллегами из других ведомств, и кроме того – то и дело появляется информация о хороших показателях работы сотрудников налоговых органов, да и еще о технической модернизации службы. Налоговики не устают презентовать все новые и новые сервисы на своей интернет-сайте, благодаря которым жизнь всех налогоплательщиков страны должна стать намного комфортнее.
Стоит признать, что упор на техническое и информационное развитие службы сделал глава Михаил Мишустин, занявший этот ответственный пост весной прошлого года. Напомним, что в во властных кругах, как и в самих налоговых органах, Мишустин уже был довольно известен: работал несколько лет в разных ведомствах на высоких постах. И там он отличался своим профессиональным знанием информационных технологий (когда-то он стоял у руля знаменитого Московского компьютерного клуба, завозившего оборудование и программное обеспечение в Россию). Возможно, благодаря именно опыту руководителя и профессионализму его команды ФНС удалось достичь немалых результатов уже за такой короткий срок.
Мы уже отметили, что налоговая служба стала более прозрачной, чаще рассказывая через СМИ о своей деятельности, о планах и нововведениях. Безусловно, общество должно оценить такую заботу, тем более что Михаил Мишустин не устает повторять, что Федеральная налоговая служба – сервисная компания, ориентированная в первую очередь на клиентов. Возможно, на данный момент это еще не совсем так, но прогресс в улучшении администрирования и установления контактов с налогоплательщиками заметен.
Со стороны клиентов ФНС заметно, что периодически на инернет-ресурсе www.nalog.ru появляются новые или совершенствуются старые электронные услуги, оказывая которые, налоговики имеют возможность избежать очередей в своих инспекциях, сэкономить время на бумажную переписку, а также драгоценный в наше время ресурс – время, свое и налогоплательщиков. Кроме того, руководств налоговой службы уверено, что чем меньше случается личных контактов налогоплательщиков с сотрудниками налоговой, тем меньше возможности появления прецедентов коррупции: просто не будет условий для дачи или вымогательства взятки. Электронное общение гарантирует беспристрастность и объективность, к тому же, все электронные обращения граждан регистрируются, и ответ на них обязательно поступит в установленные сроки: здесь уже не будет играть роль работа почтовой службы.
Повернувшись лицом к населению, налоговики предложили целый ряд важнейших сервисов, среди которых самый популярный – «Личный кабинет налогоплательщика», где отображается налоговая история каждого гражданина. Начиная с 14 июня текущего года, этот сервис дополнен функцией отправки начисленного налога в электронном формате – сначала через систему «Сбербанк-Онл@йн». Теперь уже можно выбрать «Газпромбанк» или «Киви», а скоро появятся на выбор еще и другие банки, — заверил Михаил Мишустин, сказав, что переговоры о сотрудничестве ведутся со многими возможными партнерами.
Помимо личного кабинета главный электронный налоговый ресурс содержит в себе еще множество полезных и приятных сервисов. Здесь можно узнать свой или чужой ИНН, узнать адрес и время работы своей инспекции, подать заявление на постановку на налоговый учет, получить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об интересующих вас фирмах или предпринимателях. Причем данные эти можно просто посмотреть на сайте, либо заказать выписку – в электронном или бумажном виде.
Большим достижением коллектива, управляемого Михаилом Мишустиным, можно назвать открытие сервиса электронной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Пока услуга действует в тестовом режиме, сначала для Москвы, а затем для Санкт-Петербурга, а также для Тульской и Оренбургской областей. Напоминаем, что эти и другие услуги доступны все гражданам России, посещающим портал Федеральной налоговой службы www.nalog.ru.
Помимо большой работы, проводящейся по улучшению качества работы с налогоплательщиками, серьезные изменения происходят и во внутренней системе администрирования. Особое внимание уделяется информированию налоговой. Принятые в прошлом году поправки в законодательство позволили обязать государственные структуры, предоставляющее данные о налогоплательщиках и объектах налогообложения, содержать данные в электронном виде. Это условие позволило создать автоматическую систему «Налог-3», которая, по словам Михаила Мишустина, должна быть запущена в эксплуатацию уже этой осенью.
Четырнадцать ведомств отныне будут вводить информацию о всех происходящих изменениях в единую базу, благодаря чему данные эти будут, во-первых, доступны всем и сразу, а во-вторых – гораздо оперативнее и точнее станут поступать к сотрудникам налоговых органов. Это означает вот какие плюсы.
Ошибок при начислении налогов благодаря введению системы «Налог-3» должно стать намного меньше, в идеале – не стать вовсе. Дело в том, что пока налоговики получали информацию неавтоматически, необходимая срочная информация доходила до них слишком поздно, или не доходила вовсе в силу ряда причин. Из-за этого налоговые извещения отправлялись по старым адресам налогоплательщиков, выставлялись счета на оплаты налогов за проданное имущество и подобное. Теперь налоговики при начислении конкретного налога будут пользоваться системой, в которой будут отображаться самые последние произошедшие изменения.
Благодаря своевременности поступления информации счета к оплате налогов будут выставляться вовремя, и бюджеты перестанут страдать от нехватки средств из-за проволочек в работе налоговой системе. Как известно, полноценное формирование бюджетов всех уровней – важнейшая задача Федеральной налоговой службы, которую поставило перед Михаилом Мишустиным руководство страны в лице премьер-министра В. Путина и президента Д. Медведева.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Напомним, что по высказанным ранее словам главы ФНС Михаила Владимировича Мишустина, увеличение налоговых сборов в федеральный бюджет практически сравнялся с докризисным уровнем. К этим радостным выводам руководство ФНС пришло в итоге анализа работы за последние 9 месяцев текущего года. В 2009г рост поступлений составил 30% от прошлого, хотя отчетный финансовый год еще не окончен. Михаил Мишустин планирует к концу года вернуть утраченные во время кризиса позиции, дойдя до показателей 2008г, непревзойденного за весь период истории новой России (поступления составили более 7-ми триллионов рублей). Важно отметить, что достижение этих показателей не связано с увеличением цены на нефть на мировых рынках, а есть итог восстановительных процессов в российской экономике и более эффективному управлению сбором налогов.
Встречающиеся упреки в адрес ФНС в некоторых изданиях в развёртывании активного «прессинг» бизнес – структур, совершенно не соответствует действительности, отмечает руководитель ФНС России Мишустин. Ведь число выездных проверок уменьшилось почти в 5 раз, при этом эффективность камеральных проверок заметно увеличилась. Мишустин М. В. подчеркивает, что именно снижение государственного прессинга на все формы частного предпринимательства в России способствовало достижению таких показателей, способствуя более открытой работе, уменьшая число теневых схем.
На пути улучшения управления обработкой налоговой информации достигнуты выдающиеся показатели, более 60% налоговых агентов ведут отчетность в цифровом виде. Сам же глава ФНС России Мишустин советует не застаиваться в очередях, а позже вспоминать свой визит в налоговую как кошмарный сон, а подавать декларации о доходах, используя современные методы взаимодействия, в электронном виде прямо из своего дома.
О КАДРОВОЙ РЕВОЛЮЦИИ В Ф Н С
М. В. Мишустин как руководитель Ф Н С России собирается уменьшить количество сотрудников федеральной налоговой службы. В рамках стратегической программы Правительства России по уменьшению количества государственных служащих, в том числе и ФНС, директором которой является Мишустин Михаил Владимирович, количество работающих в ФНС уменьшится на 5% в 2011г. В последующие годы, вплоть до конца 2013, примерного срока окончания намеченных реформ, утверждает Мишустин М. В., численность сотрудников будет сокращаться на 10% в год. Глава ФНС России Мишустин, заявил, что по последним данным число работников, руководимого им ведомства, достигает 170 тыс. человек. Стратегия реформирования предполагает поэтапные шаги, основанные на глубинном анализе эффективности функционирования налоговой службы.
Сокращения служащих М. В. Мишустин объясняет переходом на полномасштабное электронное взаимодействие между клиентом и инспектором. Сам глава ФНС является сторонником таких взаимоотношений, ведь его проекты по внедрению электронной формы связи были предложены еще в 2004г, на позиции заместителя главы Федеральной Налоговой Службы. Так же, внутреннее налоговое управление ФНС Мишустин планирует перевести на цифровые носители. Несмотря на внушительный объем задач, ведь скопившиеся документы представляют из себя тонны бумаг, такая идея Мишустина М. В. позволит повысить эффективность деятельности инспекторов, обрабатывающих большой объем информации за сжатые сроки. Мишустин М. В. оставил всего трех из пяти замов из «старой» команды главы налоговой службы. Скорее всего, в новом штатном расписании у руководителя ФНС будет восемь замов. Обновление и усиление руководящего состава Михаил Мишустин объясняет задачами, поставленными перед ведомством. Например, новый глава ФНС планирует организовать новое подразделение имущественных налогов.
При предшественнике М. В. Мишустина налоговая реформа не дала должных результатов, несмотря на ранее предпринятые попытки проведения реорганизации. Таким образом, глава Министерства финансов РФ Алексей Кудрин возлагает на Михаила Мишустина серьезные надежды.
Всего за три года общее число государственных служащих в РФ будет сокращено более чем на 100 тысяч человек. Сроки сокращений и изменение бюджетных мест полностью согласованы между Министерствами и ведомствами. В результате, после осуществления столь объемной реформы госаппарата количество гражданских федеральных сотрудников уменьшится на 20%.
Перемены в ФНС РФ только начинаются, подчёркивает глава ФНС М. В. Мишустин, и его мнение находит подтверждение в Министерстве Финансов, ведь цели, поставленные Президентом РФ Дмитрием Медведевым перед финансовыми институтами государства, требуют принципиально нового подхода в области организации налогового управления и повышения качества услуг, оказываемых налогоплательщикам России.