Нарушения, обнаруженные контрольным управлением президента при госзакупках томографов, вызвали крайнее негодование главы государства. «Это абсолютно циничное, хамское воровство государственных денег. Это терпеть больше нельзя. Это то, что вызывает, во-первых, дикую ненависть наших людей и, во-вторых, создает отрицательный авторитет страны» — такова была реакция президента на доклад начальника контрольного управления Константина Чуйченко. Тот на примере закупок Ростовской области продемонстрировал Медведеву таблицу ценообразования: цена производителя — эквивалент 34,5 млн руб., но компания-посредник из Великобритании продает этот томограф российской компании за 71,7 млн руб., а та уже реализовала прибор по госконтракту за 90,39 млн руб.
Из доклада Чуйченко следовало, что это обычное явление: 16-срезовые томографы у производителей стоят 16-20 млн руб., но региональные власти покупали их за 30-50 млн руб., а 64-срезовые стоимостью 28-35 млн руб. регионы приобретали за 60-90 млн руб. «То есть цена практически больше чем в два с половиной раза — почти в три раза выше», — резюмировал Медведев. А ведь прямые контракты дали бы экономию еще до 30% — о такой скидке при централизованных закупках говорили сами производители томографов, добавил Чуйченко.
Томографы — современные технические комплексы, состоящие из устройства, сканирующего внутренние органы, и компьютера, отображающего результаты сканирования в виде объемного изображения. Ситуация с этими приборами заинтересовала президента больше месяца назад, когда на видеоконференции с губернаторами по поводу исполнения его поручений были названы цены закупок. Тогда ростовский губернатор Василий Голубев объяснил большую сумму тем, что к томографу прилагалось и программное обеспечение, а Сергей Вахруков из Ярославской области сказал, что такова была цена ФГУП Управделами президента, выигравшего аукцион. «А вы думаете, там жуликов нет, что ли?» — спросил в ответ Медведев. Тогда он и поручил КРУ начать проверку.
В реестре госконтрактов на сайте zakupki.gov.ru можно найти две записи о поставках томографов, выполненных ФГУП «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента РФ» для Росздрава и НИИ урологии. В обоих случаях 64-срезовые компьютерные томографы SOM ATOM Sensation и Aquillion обошлись бюджету более чем в 94 млн руб. каждый. Генпрокуратура уже проверила этот ФГУП и никаких нарушений не нашла, сообщил «Ведомостям» пресс-секретарь управделами президента Виктор Хреков.
Томографы — золотая жила для коррупционеров по причине их высокой стоимости, хотя злоупотребления происходят и при закупке другого оборудования и лекарств, считает зампред думского комитета по охране здоровья Сергей Колесников. Цены на базовую комплектацию медицинского оборудования унифицировать можно, однако комплектации в каждом случае могут быть разными, говорит он.
Сейчас максимальная цена госконтракта не регулируется нормативными актами, в том числе законом 94 о госзакупках, и назначается заказчиком исходя из лимита бюджета, объясняет Александр Строганов из Центра размещения госзаказа. По его словам, откаты при госзакупках составляют порядка 20%, закон изначально написан с ошибками и изменение его отдельных частей ничего принципиально не изменит.
Вчера президент поручил правительству подготовить поправки в законодательство, по которым медоборудование будет закупаться с учетом цен производителей, разработать единые требования к самому оборудованию и мониторинг цен. Поправки в законодательство уже готовы и согласованы ФАС и Минэкономразвития, сообщил «Ведомостям» начальник управления ФАС Михаил Евраев. «Заказчика обяжут при формировании начальной цены лота учитывать цены производителей и результаты уже состоявшихся торгов по аналогичным закупкам», — говорит он. По его словам, конкретных ограничений цен в законопроекте не будет, однако заказчика обяжут обосновывать начальную цену лота. По мнению Строганова, максимальную цену не надо назначать вообще. В развитых системах просто изучают конкретные предложения и выбирают лучшие, говорит он.
В России же ведомства не заинтересованы экономить, поскольку есть опасность, что из-за этого будет урезано финансирование на следующий год.
Нужно перевести покупку всего медицинского оборудования на аукционы, где единственным критерием является цена, считает Евраев. По его словам, сейчас по законодательству некоторое оборудование можно купить через конкурс, где таких критериев несколько. Лучше вывести закупки медицинской техники из-под аукционов, закупая те же томографы напрямую под централизованным контролем, полагает Строганов.
Система мониторинга цен и предмета закупок появится с 1 января 2011 г., когда заработает единый сайт с информацией не только о федеральных, но и о региональных, а также муниципальных закупках, обещает Евраев. По его словам, бороться с высокими ценами помогут электронные аукционы: с 1 июля они обязательны для большей части федеральных закупок, а с 2011 г. станут таковыми и для регионального, а также муниципального заказа. «Это же поможет избавиться от посредников, которые сейчас участвуют в многочисленных региональных и муниципальных тендерах», — надеется чиновник.
Бизнес почувствует изменения, если определяющим при заключении госконтракта будет качественный критерий, считает председатель «Деловой России» Борис Титов. По его мнению, избавиться от фирм-однодневок можно введением квалификации, когда начинающие компании или компании с небольшим оборотом будут допускаться к участию в тендерах на небольшую сумму.
Медведев вчера дал поручение и министру здравоохранения Татьяне Голиковой — она должна привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Вопросы по этой ситуации есть и к самой Голиковой, а не только к представителям регионов, говорит чиновник администрации президента. В министерство результаты проверки КРУ пока не поступили и поэтому комментировать их рано, сказала представитель Минздравсоцразвития Софья Малявина.
Руководителям правоохранительных органов Медведев поручил разработать комплекс мер по борьбе с нарушениями, в частности операции против фирм-однодневок и посредников, а Чуйченко — создать рабочую группу по контролю за бюджетными средствами. По факту завышения цен на томографы Генпрокуратура возбудила 17 уголовных дел, их расследование держит под личным контролем генпрокурор Юрий Чайка, заявила представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева. По мнению офицера центрального аппарата МВД, создание рабочей группы с подключением налоговиков и финмониторинга позволит быстрее выявлять однодневки.